На волне нововведений по охране труда с 01.09.2022 также вступило в силу новое положение о расследовании несчастных случаев на производстве, утвержденное приказом Минтруда от 20.04.2022 № 223н (далее – Положение № 223н). Действующее до 01.09.2022 Положение глобально не менялось с 2002 года.

Основание для проведения РНС

В соответствии со статьей 227 Трудового кодекса Российской Федерации к расследованию несчастных случаев относят, если работником были получены:

• телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом;
• тепловой удар;
• ожог;
• обморожение;
• отравление;
• утопление;
• поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными, в том числе насекомыми и паукообразными;
• повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств;
• иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших.

При этом указанные события должны произойти:

• в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни;
• при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспортном средстве в случае использования личного транспортного средства в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) или по соглашению сторон трудового договора;
• при следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком;
• при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде, член бригады почтового вагона и другие);
• при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном, рыбопромысловом) в свободное от вахты и судовых работ время;
• при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, в том числе действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая.
• если они произошли с лицами, привлеченными в установленном порядке к участию в работах по предотвращению катастрофы, аварии или иных чрезвычайных обстоятельств либо в работах по ликвидации их последствий».

Алгоритм проведения расследования несчастных случаев

В соответствии со статьей 228 Трудового кодекса Российской Федерации определены следующие действия для работодателя при возникновении НС:

1. Немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию.
2. Принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц.
3. Сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а в случае невозможности ее сохранения — зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия).
4. В установленный срок произвести информирование компетентных органов, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом — также родственников пострадавшего.
5. Принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования.

Для упрощения выполнения законодательных требований работодателю проще всего будет разработать собственное Положение о расследовании НС, но это требование не является обязательным. Оно лишь оптимизирует порядок действий внутри организации при возникновении несчастных случаев.

Формы документов для расследования несчастных случаев

Новое Положение №223н содержит целый блок приложений с формами всех необходимых документов для оформления проведения РНС, а именно:

• извещение о несчастном случае на производстве (групповом, тяжелом, со смертельным исходом);
• форму акта Н-1 (о несчастном случае на производстве);
• форму акта Н-1ПС (о несчастном случае на производстве);
• форму акта Н-1ЧС (о несчастном случае на производстве);
• акт о расследовании группового НС (легкого несчастного случая, тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом);
• акт о расследовании обстоятельств происшествия, предполагающего гибель работника в результате НС;
• заключение государственного инспектора труда;
• протокол опроса пострадавшего при НС (очевидца НС, должностного лица);
• протокол осмотра места НС, происшедшего;
• сообщение о последствиях НС на производстве и принятых мерах;
• журнал регистрации НС на производстве.

Все формы достаточно понятны и имеют пояснения в тех местах, где необходимо указать ту или иную информацию.

Вывод

Определенный вывод можно сделать на основании грозящей ответственности при возникновении НС – лучше не доводить работу специалиста по охране труда до расследования НС. Это всегда непростой период в работе, когда сквозь эмоции и переживания приходится с трезвым рассудком пытаться разобраться в случившемся, установить причины и виноватых. И для этого должен послужить обновленный нормативный акт – Положение №223н, оптимизированное под реалии настоящей действительности.

Положение о расследовании несчастных случаев на производстве утвердил Минтруд России Приказом от 20.04.2022 N 223н «Об утверждении Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве» (далее Положение).

Приказ зарегистрирован в Минюсте России 01 июня 2022 г. N 68673. и опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 01 июня 2022 г. Приказ вступает в силу с 1 сентября 2022 г. и действует до 1 сентября 2028 года. http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202206010028

Положение устанавливает с учетом требований, определенных Трудовым кодексом РФ, особенности расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, происшедших у работодателей (представителей нанимателей) с различными категориями работников (граждан), выполняющих работу, имеющую специфический характер труда.

Приказом утверждены формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве, и классификаторы.

Признано утратившим силу Постановление Минтруда России от 24.10.2002 N 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» со всеми вносимыми в него дополнениями и изменениями.

Положение о расследовании несчастных случаев на производстве: что изменилось

1) Работодатель обязан сообщать в ГИТ о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах. Сделать это работодатель должен в течение 10 дней после завершения расследования, получении диагноза пострадавшего и окончании его временной нетрудоспособности. Если несчастный случай был со смертельным исходом, то сообщать надо в течение месяца после завершения расследования.

2) Из Положения о расследовании убрали сроки расследования легких, тяжелых, групповых и со смертельным исходом несчастных случаев, теперь сроки расследования указаны в статье 229.1 Трудового кодекса РФ.

3) Сроки расследования несчастных случаев исчисляются в календарных днях, начиная со дня издания работодателем приказа об образовании комиссии.

4) В Положении указали критерии нарушения порядка расследования несчастных случаев. К ним относятся случаи, когда: неправильно сформировали комиссию по расследованию; незаконно признали несчастный случай, не связанный с производством; указали не соответствующие фактическим обстоятельствам причины расследования; член комиссии отказался подписывать акт о несчастном случае; незаконно изменили степень тяжести и последствия несчастного случая.

5) В Положении раскрыты особенности расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях.

6) При расследовании несчастных случаев на производстве необходимо применять классификаторы несчастных случаев, установленные положением. В каждом случае производственного травматизма надлежит указывать вид (тип) несчастного случая: транспортные происшествия на железнодорожном, водном, воздушном, наземном транспорте; падение с высоты, на ровной поверхности; падение, обрушение, обвалы предметов, материалов, земли и прочего; воздействие движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей, машин и других; попадание инородного тела; физические перегрузки и перенапряжения; воздействие электрического тока; воздействие излучений (ионизирующих и неионизирующих); воздействие экстремальных температур и других природных факторов; воздействие дыма, огня и пламени; воздействие вредных веществ, а также иные виды и типы несчастных случаев (с.54 -57 Приказа).

7) Кроме того, при расследовании несчастных случаев на производстве надлежит указывать причины несчастных случаев на производстве, в том числе, нарушения работником трудового распорядка и дисциплины, конструктивные недостатки и недостаточную надежность машин, механизмов, оборудования, несовершенство технологического процесса, эксплуатацию неисправных машин, механизмов, оборудования, а также иные причины несчастных случаев.

8) Изменилась форма извещения о несчастном случае на производстве, теперь в нем нужно проставлять коды.

9) Изменилась форма Акта о несчастном случае на производстве (Форма Н-1), теперь в нем нужно проставлять коды, заполнять данные по психиатрическому освидетельствованию работника, заполнять информацию о принятом локальном акте о профессиональных рисках и сведения об ознакомлении с ним работника и другие.

10) Изменилась форма Протокола осмотра места несчастного случая. Теперь в Протоколе проставляем коды, указываем кто проводил специальную оценку условий труда и оценку профессиональных рисков на рабочем месте работника и другие.

11) Приводятся особенности расследования несчастных случаев, происшедших в результате чрезвычайных ситуаций, в том числе повлекших гибель 5 человек и более (аварии, катастрофы, крушения, противоправные действия третьих лиц и другие).

12) В Положении указан перечень категорий работников, выполняющих работу, имеющую специфический характер труда, в отношении которых проводится расследование несчастного случая:- несчастные случаи с работниками, происшедшие на находящихся в плавании рыбопромысловых и иных морских, речных и других судах, независимо от их отраслевой принадлежности;- на объектах электроэнергетики и теплоснабжения; вследствие нарушений в работе, влияющих на обеспечение ядерной, радиационной и технической безопасности на объектах использования атомной энергии;- на объектах железнодорожного транспорта; в организациях с особым режимом охраны, обусловленным обеспечением государственной безопасности охраняемых объектов; в дипломатических представительствах и консульских учреждениях РФ и, представительствах РФ при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях;- на находящихся в полете воздушных судах, а также происшедших со спортсменами;- гражданами, привлекаемыми к мероприятиям по ликвидации последствий катастроф и других чрезвычайных ситуаций природного характера;- дистанционными работниками.

Порядок расследования несчастных случаев регламентирует Трудовой кодекс и Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях (документ прикреплен к посту).

Комиссия по расследованию НС

Работодатель образует комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включают:

Специалиста по охране труда

Представителей работодателя

Представителей профсоюза

Уполномоченных по охране труда

Завершите расследование НС в течение:

🟢3 календарных дней при легких повреждениях здоровья пострадавшего.

🟢15 календарных дней при тяжелых повреждениях здоровья пострадавших или при наличии погибших.

🟢1 месяца со дня поступления заявления от пострадавшего при сокрытом несчастном случае или в случае, если утрата трудоспособности пострадавшего наступила спустя время после НС.

Какие материалы оформить при расследовании НС

Приказ о создании комиссии по расследованию НС (прикреплен к посту).

Планы, схемы места происшествия, фиксирующие обстоятельства несчастного случая.

Документы, которые характеризуют состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов.

Выписки из журналов регистрации инструктажей, протоколов проверки знаний требований охраны труда, личных карточек учета выдачи средств индивидуальной защиты, результатов проведенной стажировки.

Протоколы опроса очевидцев, должностных лиц, объяснений пострадавших.

Исследовав документы, комиссия должна:

Сделать вывод о том, какие основные и сопутствующие причины привели к НС, насколько сам работник виновен в случившемся (ФСС России не позволяет признавать вину работника более чем на 25%).

Установить план мероприятий по устранению нарушений требований охраны труда, которые привели к НС.

Даже опытные специалисты по охране труда за длительный срок работы в этой должности могут ни разу не столкнуться и не изучить на практике порядок расследования несчастных случае на производстве. Обычно так бывает в организациях, где нет опасных условий труда и, соответственно, уровень травматизма очень низок.

Как бы там ни было, изучить и разобраться в порядке расследования несчастных случаев в организациях нужно для собственного профессионального и карьерного роста.

Расследование несчастных случаев — непростая задача, которая всегда застает врасплох. Поэтому рекомендую проработать этот вопрос заранее, чтобы при необходимости быть во всеоружии.

Содержание

Порядок расследования несчастных случаев на производстве

Классификация производственных НС

Порядок действий при расследовании несчастного случая

Степень тяжести несчастного случая

Состав комиссии по расследованию несчастных случаев разной классификации

Основные выводы

ПОРЯДОК РАССЛЕДОВАНИЯ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

Порядок расследования несчастного случая на производстве подразумевает обнаружение факторов, вызвавших травму. А учет несчастных случаев представляет собой документальную фиксацию каждого из таких случаев.

Законы, связанные с охраной труда, призваны облегчать и улучшать условия работы, предотвращать травматизм и профессиональные болезни. Если все же имел место несчастный случай на производстве, законодательство должно содействовать обнаружению его причин, их устранению, выплате компенсации пострадавшим.

Закон предусматривает необходимость расследовать и учитывать несчастные случаи, происходящие с сотрудниками и иными лицами, которые принимают участие в процессах производства, исполняя связанные с трудом обязанности, выполняя работу по поручению руководителя организации или осуществляя другие действия, связанные с их рабочими отношениями либо выполняемые соответственно интересам работодателя, когда эти случаи влекут вынужденный перевод потерпевших на новое место работы, потерю трудоспособности или гибель.

Классификация производственных НС

Не все несчастные случаи с работниками подлежат расследованию. Первое, на что следует обратить внимание – потеря трудоспособности, то есть “открытый” больничный лист с кодом 04, даже на один день.

Если потери трудоспособности у работника не было, то данную травму расследуют, как микроповреждение.

Следующее условие для начала процедуры расследования несчастного случая – выяснить обстоятельства происшествия.

Происшествие признается несчастным случаем на производстве при условии, что оно произошло (ст. 227 ТК РФ):

1. В рабочее время при выполнении должностных обязанностей, в любом месте ее осуществления, включая время перерыва и время, которое требуется, чтобы привести в надлежащее состояние производственную технику, инструменты, одежду, выполнить иные действия согласно внутреннему распорядку до начала работы и после ее завершения, а также во время проведения работы вне пределов установленного для труда времени.

2. Во время движения к рабочему месту и от него на транспорте, который предоставил наниматель (либо его представитель), или на индивидуальном транспорте при использовании такового в рабочих целях, выполняя поручение нанимателя, либо по условиям договора с последним.

3. В процессе направления к месту командировки и от него, в ходе служебной поездки на транспорте (личном или общественном) и ходьбы пешком.

4. В ходе движения работника на транспорте, если работник является сменщиком в период отдыха между сменами (сменщик-водитель на транспорте и др. категории сотрудников).

5. Во время вахтовой работы при межсменном отдыхе и пребывании на самолете либо водном транспорте не во время вахты либо судовой работы.

6. Когда работник привлекается по установленной процедуре к работам по предотвращению чрезвычайного обстоятельства или на устранение последствий такого обстоятельства (катастрофа, авария и т. п.).

7. В случае выполнения иных действий, связанных с трудовым договором с нанимателем или выполняемых в его интересах, в том числе тех, которые связаны с предотвращением чрезвычайного обстоятельства.

К происшедшим производственным несчастным случаям можно практически любую травму, которую получил работник с оформлением впоследствии больничного листа и к ним можно отнести следующие повреждения.

1. Травмы, полученные работником.

2. Ожог или обморожение.

3. Тепловой удар.

4. Поражение электротоком, вредным излучением, молнией.

5. Утопление.

6. Укусы животных и иные травмы, нанесенные ими.

7. Телесные повреждения, вызванные взрывами, разрушением строений и прочими чрезвычайными происшествиями.

8. Другой вред здоровью, наступивший вследствие воздействия наружных факторов.

К примеру, работник по пути на работу получил травму, нужно ли в этом случае расследовать несчастный случай, как связанный с производством?

Если работник шел на работу пешком и в это время не выполнял какого-либо поручения руководства компании, не действовал в интересах организации, в которой трудоустроен, то данное событие расследованию не подлежит. Объяснительную с работника брать не надо, извещать надзорные органы не нужно, акты составлять не следует.

Но если пострадавший работник шел из администрации, где сдавал какой-либо отчет или был направлен туда на совещание, то необходимо расследовать данный несчастный случай в установленном законом порядке.

Также стоит учесть, что несчастные случаи, произошедшие с работниками в командировке, расследует комиссия, которую будет возглавлять работодатель, к которому направили работников. В состав комиссии включается представитель организации или работодатель, с которым заключен трудовой договор, пострадавшего работника. Их неприбытие или несвоевременное прибытие не является основанием для изменения сроков расследования.

Классификация производственных несчастных случаев различается по следующим категориям:

· легкие;

· тяжелые;

· групповые;

· со смертельным исходом.

Причин, которые повлекли за собой несчастный случай, может быть достаточно много. Сегодня законодательство в сфере охраны труда перестраивается таким образом, чтобы наниматель предпринимал предупредительные действия еще до того как опасное событие произойдет. Другими словами, ему необходимо провести оценку профрисков и запланировать мероприятия, направленные на улучшение условий труда.

На практике не всегда так получается и поводом для НС может быть:

· неудовлетворительная организация трудовых процессов;

· нарушение правил дорожного движения;

· отсутствие порядка на рабочем месте;

· отсутствие инструктажей по охране труда;

· неудовлетворительное обучение сотрудников;

· отсутствие у сотрудников средств индивидуальной защиты;

· неисправная техника;

· нарушение дисциплины и т. д.

То есть любая из процедур системы управления охраной труда, которая не внедрена или не реализовывается в полной мере.

Например, работник – водитель, со стажем работы в организации 5 лет, попадает в ДТП. Наниматель получает колоссальный ущерб, так как в случившемся виноват водитель автомобиля. В ходе расследования стало известно, что пострадавший работник давно не проходил повторный инструктаж по охране труда и незнаком с изменениями в Правилах дорожного движения, которые вступили в силу буквально недавно. Механик не довел информацию ПДД до водителя в рамках повторного инструктажа по охране труда в установленные законом сроки.

Порядок действий при расследовании несчастного случая

Как правило, только специалист по охране труда владеет полной информацией о том, что нужно делать, если произошел несчастный случай, знает полный порядок действий. Руководители подразделений и руководитель организации также могут владеть этой информацией, но не настолько полно.

Поэтому очень важно начинающим сотрудникам ОТ и тем специалистам, которые раньше никогда не сталкивались с расследованием, разобраться в алгоритме последовательных действий заранее.

Специалист по охране труда организовывает расследование несчастного случая и лично участвует в этой процедуре. Также ему необходимо по итогу проанализировать причины травматизма на производстве, разработать меры для устранения этих причин.

Последовательность действий при травмировании работника:

1. Организовать оказание первой помощи пострадавшему/пострадавшим, в случае необходимости – транспортировку в медицинское заведение.

2. Обеспечить сохранность (к моменту начала расследования) той обстановки, которая имела место во время несчастного случая при условии отсутствия в этой обстановке угрозы для здоровья и жизни иных лиц и опасности катастроф и прочих чрезвычайных ситуаций. Когда невозможно сохранить обстановку, необходимо зафиксировать ее путем составления схем, создания фото и/или видео, выполнения иных действий.

3. Принять меры для расследования произошедшего случая с оформлением материалов по итогам этого расследования (к примеру, подготовить и направить запрос в учреждение медицины о тяжести имеющихся травм).

4. Информировать о произошедшем случае на протяжении суток страховые органы (ФСС).

5. В случае тяжелых травм и/или летального исхода как можно быстрее сообщить о случившемся родственникам пострадавших.

Но главное — соблюдать порядок действий в первые сутки после получения травмы работником. О том, какой порядок действий в первые 24 часа после НС, рассказала в этой заметке.

Остальные действия зависят, прежде всего, от степени тяжести травм, которые получил пострадавший.

Если у вас произошел смертельный, групповой или тяжелый несчастный случай, то вы обязаны оповестить все причастные органы для расследования любым способом (по факсу, электронной почте и т. д.). Факт направления извещения рекомендуется зафиксировать (пригодится для суда). Зафиксировать направление извещения возможно, например, с помощью записи (факт передачи и принятия информации) в специальный журнал или сделать отметку на самом извещении с указанием даты и времени.

Нормативно-правовым актом, устанавливающим порядок расследования несчастных случаев на производстве, в том числе правила оформления документов, например, акта Н-1, является Постановление Минтруда России от 24.10.2002 N 73.

Степень тяжести несчастного случая

От степени тяжести несчастного случая зависит состав комиссии и сроки расследования несчастного случая.

Как понять, насколько тяжелую травму получил пострадавший? Это может определить только врач.

Специалисту по ОТ необходимо в сжатые сроки после происшествия сделать письменный запрос в медицинскую организацию, куда впервые обратился за медпомощью пострадавший или где проходит лечение.

Медзаключение по форме № 315/у в лечебном учреждении должны выдать немедленно после поступления запроса. Документ должен быть заверен подписью лечащего врача и главного врача (или зав. отделением), штампом и печатью.

Состав комиссии по расследованию несчастных случаев разной классификации

Если травма классифицирована медицинским учреждением как легкая, то в состав комиссии для расследования таких случаев должны входить не менее 3-х человек

Если несчастному случаю присвоена тяжелая степень, либо он групповой или смертельный, то к расследованию должны подключаться надзорные органы и состав комиссии будет уже другим. В этом случае председателем комиссии будет инспектор ГИТ.

Срок расследования несчастного случая на производстве также зависит от степени тяжести. Например, при легкой степени комиссия обязана провести расследование за 3 дня, а при тяжелом, групповом, либо смертельном – за 15 дней.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ

Порядок расследования несчастных случаев на производстве — процесс очень важный. Обязательно должны соблюдаться сроки, порядок и информирование всех инстанций, так как если будет упущено время, то со стороны надзорных органов данный факт может расцениваться, как сокрытие происшедшего несчастного случая.

Чтобы расследовать несчастный случай, наниматель обязан немедленно сформировать комиссию как минимум из 3-х человек.

От правильности и своевременности расследования зависит то, насколько быстро будут выявлены причины несчастного случая и проведены меры профилактики, определены и привлечены к ответственности виновные, возмещен ущерб потерпевшим.

Будьте здоровы, берегите себя и своих близких!